European Council和Council of Europe有何区别？“欧洲理事会”和“欧盟理事会”是一回事吗？

欧盟那些名称纠结的机构，各是负责什么的？欧盟领导人中谁的权力最大？欧盟有总统吗？

FT商学院为你抽丝剥茧，轻松解答。

语法上看，Council of Europe和European Council没有什么区别，但这是两个截然不同的机构。

我们知道，欧盟是以德法为核心的、拥有28个成员国的、高度一体化的、不带俄罗斯玩的一个组织，是世界第一大经济体，是2012年诺贝尔和平奖得主。

European Council，就是欧盟的重要机构——欧洲理事会，正式成立于2009年的《里斯本条约》。 它的成员是28个成员国的总统、总理和首相们（也就是管事的人），再加上理事会的主席范龙佩(Herman van Rompuy)和欧盟委员会主席巴罗佐(José Manuel Barroso)，一共是30人。

理事会，顾名思义，也叫欧盟峰会。理事会是负责欧盟的战略制定和决策的，它的决策机制很有趣，投票权与人口正相关，但小国得到一定优惠，比如默克尔、卡梅伦、奥朗德、莱塔这四个大国领导人每人有29票，马耳他总理穆斯卡特有3票。 四个大国的人口分别占欧盟的16.5%-12%，但投票权都只有8.4%。

接着上面说的，范龙佩作为元首中的元首，也就是第一任“欧盟总统”，任期两年半。
因此，新浪微博中职位最高的领导人，不是澳大利亚总理陆克文，而是欧盟总统范龙佩。

与上面那个理事会语法含义一样的这个机构，比欧盟早成立了50年（1949）。 它压根不是欧盟的机构，也不在布鲁塞尔办公，跟欧盟没关系。

它一般被翻译为“欧洲委员会”，日语翻译为“欧洲评议会”。 它有47个成员国和8亿居民，成员国包括俄罗斯、乌克兰这些欧盟的对手，也包括挪威、瑞士这些与欧盟关系密切的非欧盟成员国。

简而言之“理事会”是“理事”的，有很大权力，而“评议会”只是个联络感情的机构。

区别了这两者，我们再接着介绍一些更纠结、更有趣的欧盟机构。

在全世界范围内出镜率最高的欧盟官员是谁？

是“欧盟委员会主席”何塞·曼纽尔·巴罗佐。

委员会也就是欧盟的“内阁”，如同一个主权国家的内阁一样，它拥有执行欧盟法律和政策的行政权，以及立法倡议权。因此台湾把它翻译成“欧盟执委会”，似乎更贴切些。

28个成员国各向欧盟委员会派出一人，每人负责一个领域，称为Commissioner，也就是Minister，部长。

委员会的主席巴罗佐就相当于Prime Minister。

这位前葡萄牙总理在2004年见证了葡萄牙队在本土欧洲杯上错失冠军之后，随即上任“欧盟总理”。

出镜率比较高的Commissioner，还有来自英国的阿什顿(Catherine Ashton)，她的工作是“外交与安全政策高级代表”，也就是“欧盟外长”，如同美国国务卿是内阁“第一阁员”一样，阿什顿同时是欧盟“第一副总理”。

出镜率较高的还有来自比利时的德·古赫特(Karel De Gucht)，他是贸易专员，向美国和中国的一些行业征收“惩罚性关税”的决定是他做出的。

因此，虽然反对向中国光伏产品征收高额关税的默克尔和卡梅伦等人在理事会拥有大量票数，但也不能改变德·古赫特部长的决定。

这些成员是怎么产生的呢？委员会主席和副主席（总理和第一副总理）是由理事会，也就是各国老大们来提名，再经欧洲议会（稍后提到）选举的。其他26人则是各国各自委派，与“范龙佩总统”商量。

接下来介绍一个名称用哪种语言讲都非常纠结的欧盟机构：Council of the European Union.

幸好它有另一个名称Council of Ministers，部长理事会。它是由28个成员国的部长们组成的。

如果讨论农业政策，那么就是28位农业部长来开会；如果讨论外交政策，那么就是28位外交部长来开会。

虽然是部长们开会，但28个成员国的领导人轮流担任会议主席，这是欧盟的又一个Council President职位，不过这位的权力也是最小的， 不过是设定议程、主持会议而已。可以简单理解为轮流跑腿(rotating Presidency)，任期6个月。

如果还觉得难以理解，那么对照一下美国，欧盟理事会的法律地位相当于合众国参议院(Senate)。 它的成员代表各国政府（如同美国的参议员代表各州），在欧盟进行立法。

它的投票制度与欧洲理事会（峰会）相同，德、法、英、意的人口分别占欧盟的16.5%-12%，但投票权都只有8.4%。

同很多主权国家一样，欧盟的立法机关采取两院制(Bicameral)，上议院就是刚才所介绍的部长理事会，代表各国政府；下议院就是欧洲议会，议员们都是直选和普选产生，代表选区当地的选民。 由于欧盟拥有5亿人口，所以欧洲议会的选举（5年一次，下次是2014年），是仅次于印度国会下院的世界上规模第二大的议会直选。议会驻所在法德边境城市斯特拉斯堡。

同很多两院制国家一样，欧洲议会拥有立法、预算审批以及对“内阁”——欧盟委员会的问责权。对应到美国，这个机构大致相当于众议院House of Representatives.

目前的议长是德国人马丁·舒尔茨(Martin Schulz)。今年2月他给FT写了篇有趣的文章：
《我不会批准欧盟预算案》，公开与范龙佩、巴罗佐等欧盟领导人主张的财政紧缩“叫板”。

按照行政、立法、司法三权分立的原则，欧盟也设置了司法机关：

欧盟还有大量的机构，不过这些就不容易搞混了，比如欧洲央行，欧洲经济社会委员会，欧洲行政学院等等。

尽管欧盟多国陷入债务危机，但这一联盟长期以来对促进国际合作与世界和平的贡献是有目共睹的。2012年，三位欧盟领导人接受了诺贝尔和平奖。

阿尔弗雷德·诺贝尔的遗嘱是，和平奖应颁发给“为促进民族团结友好、取消或裁减常备军队，以及为和平会议的组织和宣传尽到最大努力或作出最大贡献的人”。你认为欧盟够格吗？

卡：范龙佩理事长，欢迎。

范：卡梅伦首相，谢谢。

卡：您觉得咱欧盟像美国那样，搞成个合众国怎么样？

范：我看行，卡梅伦州长？

卡：嗯，如果我赢下2015年的英国大选，英国就将在2017年举行脱离欧盟全民公投。

范：······