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专栏 美德关系

当德国开始考虑“去美国风险”

张冬方:德国有多依赖美国,和德国意识到自己有多依赖美国,是两个完全不同的问题,也是问题的两个层面。

假如美国石油巨头Sunoco收购德国最大油库运营商TanQuid一事发生在一两年前,或许引发的疑虑和争议会少很多。1月初,德国联邦经济部批准了该交易。根据Sunoco提交给美国证券交易委员会的文件显示,该企业早在去年3月就已与Tanquid达成协议。根据协议,Sunoco以约5亿欧元的价格收购了这家德国公司,还包括了约3亿欧元的债务。

该收购案之所以引发疑虑,原因之一在于被收购企业在德国能源基础设施上的地位。在回应来自联邦议院议员关于此收购案的询问时,德国联邦政府称,TanQuid旗下的油库属于《信息技术安全法》(BSIG)定义下的关键基础设施,而TanQuid经营管理的油库库容占德国油库总库容的约19%。但当被问及如何评估在地缘政治紧张的情况下,德企对油库的使用权受到美企限制的可能性时,德国政府以涉及“相关企业和个人受宪法保护的商业秘密及基本权利”为由,未做出回复。

据德媒报道,TanQuid持有远程管线运营公司FBG49%的股份,而FBG为北约管道系统中德国部分的运营商,业务既涉及北约武装力量航空燃料和地面燃料供应安全,也包括阔德国民用机场航空煤油供应以及工业领域其他矿物油产品的供应。

其实,除了TanQuid的关键基础设施身份,另一个关键敏感点还在于,Sunoco的所有者为特朗普支持者。Sunoco是美国能源集团Energy Transfer的子公司,而该集团的执行董事长为凯尔西•沃伦(Kelcy Warren)。据《明镜》称,凯尔西•沃伦是“让美国再次伟大”(MAGA)运动的捐助者,也是特朗普的亲密盟友。长期以来,包括德国的欧洲依赖和信任美国,但特朗普的出现,让这份依赖和信任显得前所未有的充满风险。

德国联邦经济部在批准这笔交易时附加了相关条件,以防止收购方掌控这些管线。据《明镜》等报道,德国经济部提交给联邦议院的一份声明显示,Tanquid必须近期内将其持有的FBG股份出售给联邦政府。目前,德国联邦政府持有该公司51%的股份。经济部表示,政府“拥有随时进入并影响管线系统运营的权力”。此外,附加条件还包括确保TanQuid所拥有的油库容量能够提供持续不断的供应保障。

尽管有着严格的“附加条件”,德国政府仍然承受了各方审视和批评,德国经济部长也不得不为自己的决定进行公开辩护。三年前,在欧盟和德国政治语境中,“去风险”和“过于依赖”还和中国紧密相连。不曾想,三年之后,这些关键词竟然和盟友美国联系到了一起。

德国对美国的依赖覆盖方方面面,而在安全防务上的依赖是所有依赖中的最致命之处。无需谈论核保护伞,美国也是德国难以替代的武器供应方。2022年时,在俄乌局势爆发后,德国时任总理朔尔茨宣布成立1000亿欧元的联邦国防军特别基金,用以提振国防军实力,其中的约10%花在了购买美国战斗机F-35上。然而,新的局势之下,德国人开始反思:一旦美德关系恶化,美国人会不会让这些战机瞬间瘫痪?

除了防务,德国在能源供应上也对美国越来越依赖。在俄乌局势所导致的欧洲能源去俄罗斯化之下,美国迅速成为欧洲的天然气主要供应国,已由2021年时的5%攀升至目前的27%。而在液化天然气供应上,美国供应已经由2021年时的28%上升到目前的巅峰值56%。在德国,美国供应的支配地位更加明显。根据德国联邦能源与水资源协会数据,美国液化天然气进口占德国液化天然气总进口的96%,这相当于德国天然气总进口的10.3%。

这种“刚出虎口,又入狼窝”的局面引发了多方担忧,更何况,美国天然气供应的支配地位只会有增无减。去年7月,在欧盟委员会主席冯德莱恩和特朗普达成的平息贸易争端的协议中,欧盟拟采购美国的液化天然气、原油及核能产品,预计到2028年,承购总额将达到7500亿美元。

德国在数字技术和服务上对美国的依赖也引发了担忧。德国IT行业协会Bitkom去年对605家德国代表性企业进行的问卷调查表迷宫,德国企业高度依赖国外的数字技术与服务,并对美国的信任度正在下降。

在进口数字产品或服务的企业中,89%的受访企业认为自己存在依赖性。如果这些进口中断,仅有4%的企业可能长期生存下去。2025年,德国对美国和中国的依赖程度再次上升。51%的受访企业认为自己“高度依赖”美国,而2025年1月时,该比例为41%。同样有51%的企业认为自己“高度依赖”中国,较年初增长了七个百分点。根据受访企业的说法,假如美国技术或服务中断,它们目前平均生存时间仅为12个月;而若缺失来自中国的技术或服务,这一时间段甚至缩短至11个月。

而在信任度上,德国企业对不同国家的看法存在显著差异。在信任度排行榜上,法国、日本和其他欧盟成员国位居前列,而美国和中国排在末位。38%的受访企业仍然信任美国,而这该比例在1月份时为51%。60%的受访企业表示对美国信任度较低或完全不信任。至于中国,70%的企业表示不信任,仅有26%的企业表示信任,这一比例与2025年初基本持平。对美信任度的下降显然与美国总统特朗普密切相关。79%的受访企业表示,特朗普在任至今对自身业务产生了“非常负面”或“较为负面”的影响。

德国有多依赖美国,和德国意识到自己有多依赖美国,是两个完全不同的问题,也是问题的两个层面。在过去的几十年里,大到国防,小到支付方式,美国深刻地塑造了德国。然而,当跨大西洋关系不再稳固,这样的“塑造”意味着随时可能釜底抽薪。两国关系的密切和友好,需要经年累月,而对双方关系的界定从“密切友好”变成“过于依赖”,这种审视和调整需要的时间明显要短得多。但对于德国人来说,审视和调整美德关系比调整任何关系都要缓慢,而且伴随着剧痛。

(本文仅代表作者本人观点,责编:闫曼 man.yan@ftchinese.com)

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米国薯国

薯国,爱吃马铃薯的德国;米国,爱吃大米的中国。本专栏聚焦于与中国比较下的德国和欧洲,尤其是德国和欧盟在数字经济领域的数据保护、反垄断等监管政策 。在数字经济监管领域,欧盟是先行者。作者张冬方,资深媒体人,做过杂志,干过电视,做过人物访谈记者,干过生活类编辑。近十年来扎根德国,观察和报道德国社会和政治热点,作者邮箱:z_dongfang@yahoo.com。

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