美国总统特朗普日前宣称将对从欧盟进口商品征收25% 的关税。欧盟必须做好应对的准备。
美国关税计划
2月26日，在白宫举行的首次内阁会议上，美国总统特朗普在谈及对从欧盟进口商品征收关税时称:“我们已经做出了决定，我们将很快宣布”，并表示：“一般来说，将对汽车和所有其他商品征收25%的关税”。
前不久，特朗普还宣布，将于4月2日具体公布汽车关税。此外，特朗普签署了两项行政命令，规定从3月12日起对进口钢铁和铝征收25%的关税。
就对欧盟的态度而言，早在“特朗普1.0”时期，这位商人出身的美国总统对欧盟就没有什么好感。
2017年初，在首次入主白宫前数日，特朗普接受过英国《泰晤士报》和德国《图片报》的采访。在谈到欧盟时，特朗普强调：“我对欧洲深怀感激之情。”但这只是一句客套话。特朗普随即把欧盟视为一种过时的、对美国造成损害的运营模式。他认为建立这一共同体的部分原因就是要“在贸易上打击”美国。
到了“特朗普2.0”时期，特朗普现今更是变本加厉地指责道，欧盟的成立就是为了“坑害”美国。他说，欧盟曾经成功地做到了这一点，“但现在我是总统”。
而特朗普特别对欧盟的贸易政策感到恼火。他曾抱怨道:“欧盟不接受我们的汽车，不接受我们的农产品，欧盟几乎不接受我们的任何东西，而我们却接受欧洲的一切”。
德国《焦点在线》（FOCUS online）2月18日曾发表过一篇题为《与欧盟的贸易逆差创历史新高 特朗普威胁对欧洲征收新关税》的报道。
报道称：“美国与欧盟的贸易逆差在2024年达到历史新高。据《每日电讯报》报道，美国从欧盟进口了价值5316亿欧元的商品。欧盟从美国进口价值3333亿欧元的商品。这导致了美国近2000亿欧元的逆差。这种贸易差额促使美国总统特朗普对欧盟征收新的关税。”
然而，欧盟认为美国报出的数字与事实不符。因为在谈论贸易逆差时，既要顾及货物贸易，也要考虑到服务贸易。而就前者而言，美国是欧盟货物出口最重要的销售市场，也是欧盟进口的第二大供应国。根据欧盟统计局公布的数据，2023年欧盟与美国的货物贸易顺差确实达到1570亿欧元（约合1699亿美元）。
但就后者而言，美国则是欧盟最重要的服务进出口贸易伙伴。根据欧盟统计局公布的的数据，2023年欧盟对美国的服务贸易逆差为1090亿欧元（约合1189亿美元）。
虽然《每日电讯报》上面所引述的是2024年美方的初步核算结果，而欧盟统计局这里公布的是2023年的最终核算结果，但从中可以看出，美国对欧盟的贸易逆差决不会是美方所认为的近2000亿欧元，而是约为500亿欧元（2023年为480亿欧元）， 因为在计算美国与欧盟的贸易逆差时，必须顾及欧盟对美国的服务贸易逆差。
当然，美方还指出，欧盟对从美国进口的汽车征收 10% 的关税，而美国对进口乘用车只征收2.5%的关税。然而，欧盟则反驳称，美国对轻型商用车征收的关税要高得多，而且在欧盟完全免征关税的美国商品要多于在美国完全免征关税的欧洲商品。
因此，德国智库“欧洲对外关系委员会”（ECFR）的经济专家阿加特•德马里斯（Agathe Demarais）表示：“从贸易政策角度来看，特朗普对欧盟的敌意难以理解。欧盟的贸易加权平均税率为2.7%，与美国的2.2%大致相当。”
欧盟应对策略
据分析，欧盟现在最有可能采取的第一步是尝试与美国就关税进行谈判。毕竟与采取反制措施相比，达成协议的破坏性可能要小一些。
当然，在特朗普宣布对进口钢铁和铝征收新关税后，欧盟委员会主席冯德莱恩就已宣布，不会对针对欧盟的无理关税无动于衷。她在2月11日的一份声明中表示:“欧盟将采取行动来保护自己的经济利益。我们将捍卫我们的员工、企业和消费者。”
负责处理欧盟贸易关系的欧盟委员会还警告称，美国征收的这种关税是非法的，而且会造成经济损失，特别是在考虑到全球供应链紧密相连时更是如此。欧盟还指出，关税最终会加重美国民众的负担，增加企业成本，加剧通货膨胀。
欧盟委员会负责贸易和经济安全等事务的专员马罗什•谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič）也尖锐抨击了美国的关税：“关税就是税收——对企业不利，对消费者更不利。通过关税，美国正在向自己的民众征税，增加其生活成本，推升通胀。”
欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德•朗格（Bernd Lange）还强调了实施对美关税反制的可能性：“艾萨克•牛顿（Isaac Newton）就已经知道，每一个行动都会引发一个反应。
欧洲议会对美关系代表团副主席索菲•威尔梅斯（Sophie Wilmès）则着重指出了威慑的重要性：“我们抵制关税的第一道防线就是威慑。即使这不是最理想的情境，欧洲也做好了抵制、采取反制措施和保护其关键产业的准备。”
据称，如果与美国的谈判失败，欧盟可以采取各种反制措施，其中包括对美国商品征收反关税，或者在美国违反国际贸易规则时，向世界贸易组织提起申诉，要求赔偿。
另一方面，欧盟也在为应对美欧贸易冲突升级做准备。欧盟委员会执行副主席斯特凡纳•塞茹尔内（Stephane Sejourne）表示：“欧洲将会立即做出果断反应。” 塞茹尔内称，特别是在合作伙伴之间，为公平贸易设置壁垒是不合理的，而且会损害消费者的利益。
据报道，负责欧盟贸易政策的欧盟委员会早就在为实施报复性关税做准备。具体细节尚不得而知，但据悉，将计划对来自美国的波本威士忌、摩托车、牛仔裤、花生酱、橙汁、摩托艇等征收最高可达50%的惩罚性关税。
不过，如上所述，欧盟正试图尽早与美方开启关税谈判，以避免贸易战。
美欧贸易前景
虽然欧洲希望避免这场贸易战，但情况不容乐观。
不久前，欧盟贸易事务专员马罗什•谢夫乔维奇赴美参加会谈。他在华盛顿会见了美国商务部长霍华德•卢特尼克（Howard Lutnick）、贸易代表贾米森•格里尔（Jamieson Greer）和白宫国家经济委员会主任凯文•哈塞特（Kevin Hassett）。
在华盛顿，这位欧盟贸易专员再次提出了和解的建议：欧盟可从美国购买更多的液化天然气。
据悉，美欧在液化天然气议题上很可能达成一致：美国希望增加产量，且在乔•拜登（Joe Biden）担任总统期间就已扩大了出口的基础设施。而欧盟也正在寻找从俄罗斯进口能源的替代品，并在德国等地建造了新的液化天然气终端，但迄今为止这些终端的利用率还很低。
此外，欧盟方面称，还可以“相对较快地”减少欧盟对美国的贸易顺差。毕竟欧盟是美国最大的经济伙伴之一，美欧间每天的贸易额达45亿欧元。
但在特朗普看来，由于美国每年向欧洲出口的商品价值要比欧洲少近2000亿欧元，因而美国吃了亏。当然，如上所述，特朗普在这个问题上忽略了美国服务业在欧洲实现的盈余，而这主要是由谷歌、Facebook等大型科技公司及其平台取得的。
即便如此，如果欧盟想要保护其出口业务，就必须进一步设法解决欧美贸易失衡问题。
此外，谢夫乔维奇还表示：“我们准备研究是否可以降低所有工业产品的进口关税。”据悉，会谈还谈及欧洲人向美国军火商下更大的订单等事。但正如特朗普随后宣布的那样，美国政府对此并不以为然。
据媒体报道，在特朗普称将对欧盟征收25%关税后，最初曾导致德国最重要股指——DAX指数略有下跌，但跌幅有限。在金融市场上，参与者已知晓基本风险，并已将其纳入定价。许多投资者仍在押注特朗普只会将关税作为筹码，但不会引入关税。
然而，一旦美国实施上述关税计划，将会给欧盟成员国，特别是给欧盟最大经济体德国，带来极为严重的后果。美国是 “德国制造 ”商品最重要的单一市场，排在法国和荷兰之前。去年，德国向美国出口了价值1614亿欧元的商品，增长了2.2%。美国拟推出的关税政策将对德国出口业造成沉重打击，其中制药业、机械工程和汽车行业受到的打击尤为严重。
根据位于科隆的德国经济研究所（IW）所作的预测，如果美国关税仅提高至20%，德国经济在未来四年内就将遭受1800亿欧元的损失。而根据德国宏观经济和商业周期研究所（IMK）的计算，一旦特朗普的关税政策导致全面贸易战，德国可能会失去30万个工作岗位。当然，德国汽车工业协会（VDA）也警告说，额外关税也将会直接影响美国经济，并危及 “大西洋两岸 ”的繁荣。
因此，德国工业联合会（BDI）呼吁与美国当局进行谈判，即德国的第一反应不应该是采取反制措施。但从目前来看，欧盟避免与美国贸易战的希望颇为渺茫。
当然，特朗普的关税政策令人捉摸不定。3月6日，特朗普签署行政令，批准对《美墨加协定》（USMCA）涵盖的墨西哥和加拿大商品实施临时关税豁免，有效期至4月2日。但这些惩罚性关税3月4日才开始生效。特朗普的关税政策简直到了“朝令夕改”的地步。欧盟必须做好应对的准备。
（注：作者袁杰博士是旅德中国学者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）